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關于印發晉城市產業轉型升級發展基金實施方案的通知

信息來源:  錄入日期:2017/7/15  閱讀人次:309

晉城市人民政府
關于印發晉城市產業轉型升級發展基金
實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
    
  現將《晉城市產業轉型升級發展基金實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
    

晉城市人民政府  
                                 2017年4月1日  
    

晉城市產業轉型升級發展基金
實  施  方  案

  為加快實現“大轉型”落地成型,促進全市經濟結構調整和轉型升級,引入市場機制,創新財政投入模式,用有限的財政資金撬動和引導社會資本為我市經濟建設服務,按照《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、國務院辦公廳《轉發發展改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》(國辦發〔2008〕116號)、《私募投資基金監督管理暫行辦法》(證監會令第105號)、《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》(發改財金規〔2016〕2800號)、《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)和省委、省政府的有關精神,參照先進省、市的具體做法,結合我市實際,決定設立晉城市產業轉型升級發展基金(以下簡稱:產業基金)。具體方案如下:
    
  一、產業基金的管理架構
    
  (一)基金管理委員會
    
  在市政府領導下,由市金融辦、市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市環保局、市農委、市商務糧食局、市文化局、市審計局、市外事僑務和旅游文物局、市工商局、市中小企業局等部門組成產業基金管理委員會(以下簡稱:管委會),主要負責基金的投資方向、投資原則等重大事項的決策;審議批準政府引導資金的使用、退出機制等事項;建立所需支持產業的具體企業項目庫。管委會下設辦公室,設在市金融辦,負責貫徹執行管委會的決策;負責管委會日常事務;提請召開管委會會議;制定產業基金有關規章制度,并提交管委會審議;負責行使出資人職責、選派市政府出資代表;定期向管委會及市政府報告產業基金管理運行情況和重大投資、決策等事項;負責與基金管理人溝通協調,貫徹落實管委會決策并建立對基金管理人的經營考核和激勵約束機制。
    
  管委會主任由市政府分管副市長擔任,管委會副主任由市政府分管副秘書長、市發改委、市財政局、市金融辦主要負責人擔任,管委會辦公室主任由市金融辦主任兼任。
    
  (二)管理公司
    
  由晉城市城市經濟發展投資有限公司與山西省創業投資基金管理有限公司合資,在晉城市成立專業的產業基金管理公司(以下簡稱:管理公司)擔任基金管理人。管理公司在管委會的委托下,按照市場化原則,運營管理產業基金,發起設立子基金、向子基金及重大項目出資等。
    
  二、產業基金的規模和資金來源
    
  (一)基金名稱
    
  晉城市產業轉型升級發展基金。
    
  (二)基金規模
    
  晉城市政府出資10億元,按1:4募集比例放大,放大杠桿在子基金層面完成,社會募集資金40億元,基金總規模50億元。政府出資按五年度分期實施,每期出資額度根據實際投資需求及財政預算安排靈活確定,首期財政安排政府資金2億元。
    
  (三)資金來源
    
  1.市級財政公共預算安排;
  2.上級相關補助資金;
  3.其它資金來源。
    
  (四)存續期及退出方式
    
  產業基金存續期7-10年,經管委會批準可適當延長。子基金退出一般通過到期清算、社會股東回購、股權轉讓、新三板掛牌、IPO等方式實現退出。
    
  有下述情況之一的,政府出資可無需其他出資人同意,選擇提前退出:
    
  1.投資基金方案確認后超過一年,未按規定程序和時間要求完成設立手續的;
  2.政府出資撥付投資基金賬戶一年以上,基金未開展投資業務的;
  3.基金投資領域和方向不符合政策目標的;
  4.基金未按章程約定投資的;
  5.其他不符合章程約定情形的。
    
  (五)基金投資范圍
    
  1.投資于產業基金參股設立的新興產業重點行業子基金;
  2.投資于管委會確定的重大項目、優勢企業;
  3.投資于管委會批準的其他方向。
    
  新興產業重點行業是指緊緊圍繞我市“十三五”重點扶持產業和十大戰略工程,推動傳統產業提升改造,加快發展新興替代產業,包括但不限于煤層氣、裝備制造、新能源和新能源汽車、新材料、絲麻、醫藥、節能環保、旅游、文化(創意)、高科技服務業、大數據、現代服務業和現代農業等符合國家認定和鼓勵的行業。
    
  (六)基金投資地域
    
  基金總規模不低于70%投資于晉城市境內。
    
  (七)基金管理費用
    
  基金管理費用由基金收益支付,財政不再列支管理費用。管理公司每年收取產業基金不超過實際出資額2%的管理費(協議約定具體比例)。
    
  (八)基金投資決策委員會
   
  管理公司設立產業基金投資決策委員會(以下簡稱:投決會),投決會委員由3-7名單數組成,由基金管理人、市政府出資代表、外聘專家成員等組成(具體投決會成員組成以三方協議為準)。產業基金采取公開投票方式表決,同意票數達到三分之二以上投資方案通過,政府出資代表和基金管理人各有一票否決權。
    
  三、產業基金的運作方式
    
  產業基金按照“政府引導、市場運作、多元投資、防范風險”原則進行投資運作,積極吸引國內合格投資者和基金管理團隊參與。產業基金主要采取參股子基金模式運作,對確需突破的投資模式和項目,由管委會辦公室與基金管理人協商確定投資方案,報管委會審核決定。
    
  (一)設立子基金
    
  在產業基金基礎上貫徹政府意圖,設立行業或項目的子基金,子基金的組織形式可采取公司型、合伙型或契約型。子基金管理公司牽頭成立子基金投資決策委員會,由子基金管理人、出資人代表以及外聘專家等3—7名單數組成,如因工作需要可適當保持單數增加。主要負責對所選項目的投資事項進行決策,以及管理人無法決定的其他重大事項進行投決。
    
  (二)投資方式
    
  1.股權投資。參股投資比例一般不超過企業注冊資本金或凈資產的35%,且一般不能成為第一大股東,參股投資期限一般不超過7年。
  2.債權投資。針對項目具體情況,可以靈活選擇債權投資方式。
  3.聯合投資。對山西省中小企業創投基金、山西省戰略新興產業投資基金、山西省文化產業發展投資基金、山西省民營企業創新轉型投資基金等十只已設立的省級基金所投資的項目,可以進行聯合投資。
  4.定增并購。對于具備行業整合的項目,可以采取并購等方式進行行業整合,促進優勢企業、優勢行業發展;根據區域和企業發展需要,可以設立并購基金和定增基金。
    
  (三)收益分配
    
  基金可分配收益的20%獎勵基金管理公司,剩余80%收益原則上政府引導資金適度讓利,讓利幅度及辦法在協議中明確。產業基金參股子基金清算時,將歸屬于政府的投資收益和利息按照財政國庫管理制度有關規定及時上交國庫。子基金出現虧損時,首先用子基金管理人的出資額彌補,其余按照劣后級、夾層級依次承擔。
    
  四、產業基金的風險防控
    
  (一)產業基金要建立、健全內部控制和風險防范機制,保障政府資金運行安全。
  
  (二)產業基金要選擇符合相關要求的商業銀行進行托管,托管銀行具體負責產業基金資金撥付、清算和日常監控,并定期報告資金情況。
   
  (三)產業基金要嚴格遵守證監會、發改委、財政部等相關部門規定的業務范圍,不得從事委托貸款、二級市場股票、期貨、房地產、金融衍生品等投資,不得用于贊助、捐贈,不得進行承擔無限連帶責任的對外投資等業務。
    
  (四)產業基金要市場化運作、專業化管理,政府部門不得干預所參股子基金投資項目決策,但在所參股子基金項目違法、違規和偏離政策導向的情況下,可行使一票否決權。
    
  五、產業基金的監督管理
    
  (一)管委會負責對產業基金進行監管和指導,對產業基金投資形成的資產進行監督和績效考核。
    
  (二)管委會辦公室對管理公司履行職責情況進行考核,定期向管委會及市政府報告產業基金管理運行情況和重大投資、決策等事項。
    
  六、其他
    
  本實施方案未盡事宜由管委會根據國家法律法規及相關要求研究決定。

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